集体林权制度改革事关我县广大林农群众利益，事关我县林业经济和林业的可持续发展。为此，10月19日县人民政府副县长、县领改领导小组副组长陶永贵率政府办、县林改办深入太平、铜壁关、昔马、勐弄、卡场、苏典进行调研，现将情况报告如下：

一、当前我县林改情况

经摸底调查，盈江县15个乡（镇）95个行政村1045个自然村，4.3001万户农户涉及林权改革，应纳入林权改革林地295.4853万亩。江西片7个乡（镇）31个行政村320个自然村，12368户农户涉及林权改革，纳入林权改革林地面积148.1011万亩,时间2007年6月至2008年5月;江东片8个乡（镇）64个行政村725个自然村 30633户涉及林权改革，应纳入林权改革林地 147.3842万亩,时间2007年6月至2008年12月。经初步统计，全县共排查出纠纷344起，其中：江东片县级6起，乡与乡20起，村与村5起，小组之间54起，户与户79起；江西片国有林纠纷5起，乡与乡32起，村与村34起，小组之间80起，户与户29起。

2008年底县委、县政府确定基本完成我县集体林权制度改革，时间紧、任务重。要求江西片各乡镇在保证质量的前提下，务必在2008年2月底前完成林改的主体工程，6月底前基本完成发（换）证工作，加快林权登记发证的进度，扭转我县林改工作进度缓慢的被动局面。县委、县政府、县人大加大了检查指导和督察的力度，江西片各乡镇领导也引起了高度重视，特别是铜壁关、昔马、苏典三乡镇，措施有力，认真开展林改第一、二阶段工作，乡镇主要领导抓林改工作的力度在进一步加大，紧迫感和自觉性在进一步加强，林改工作进程也相对较快，形成了你追我赶的良好局面，并坚持以质量为核心，严把林改质量关的经验做法值得充分肯定。

二、存在问题

1、林改进度偏慢。到目前为止，江西片7乡镇没有任何一乡镇全面完成林改第二阶段工作任务，根据县《林改实施方案》江西片现应进入第三阶段。

2、领导责任落实不到位，工作力度不够大。有的乡镇林改工作进度上不去的主要原因是林改只靠少数几个人抓，没有形成合力。把外业组业务技术人员用于制订林改方案和催促签订合同，而乡镇和村挂勾干部不到位；有的乡镇政府抽调的工作人员流于表面；部分乡镇分管领导不敢理直气壮地推动和协调林改工作，林改工作难以真正摆上乡镇党委的重要议事日程；林业部门对外业工作队伍监督指导不够，仍存在业务技术质量不高的问题；林业站介入林改的力度不够，潜力还未充分发挥。县驻乡镇督导组精力分散，抓林改力度普遍不到位。

3、林改政策贯彻不彻底。一是部分村对“耕者有其山、权利平等”的原则没有得到落实，有的村由于历史原因造成山林承包“归大户”现象，难以落实均山、均权、均利的要求。二是有的村林改的民主决策程度、方案的制订、群众大会表决表、大会登记表、会议记录、户主通知书签订不规范，给林改踏山认界的实施埋下了隐患。

4、矛盾纠纷调处工作较被动。大量的林改矛盾纠纷没有得到调解，直接影响了林改的进度，乡镇存在“怕、等、推”的现象，怕林改越深入、矛盾越激化，等待上级来处理；把已发生的矛盾推给上级去解决，因此造成一些乡镇林改进程缓慢。

5、林改政策、法律宣传不深入。宣传工作浮于表面，没有真正进村入户，甚至抓林改的乡镇、个别干部对自留山、责任山、“谁造谁有”等主要林改政策和《村民组织法》、《农村土地承包法》等政策法律不学习、不宣传、无法在遇到问题时进行解释和指导。

6、地方公益林群众普遍要求纳入林改。部分村组存在地方公益林已经出租流转或社员种植经济林，根据林改操作规程地方公益林不纳入林改与大众要求相矛盾。

7、部分村民小组集体林地与保护区界线、国有林界线有异议。

8、林改办公室建设不完善，资料收集不齐，林改责任落实不到位，档案管理较差。

三、建议

1、进一步动员部署。一是要认真传达贯彻州委、州政府农业农村工作会议精神，切实提高认识，把林改工作摆在重要议事日程，做为当前各乡镇党员干部践行“三个代表”的具体体现，为民办实事、好事，体现和发挥党员先进性的重要载体，并从建设新农村的高度，下大决心，花气力抓好。能否完成好集体林权制度改革这个好事、难事，是对我们干部政治素质和工作能力的锻炼和检验，要采取有效形式加快林改工作进程，编印通俗简明的林改政策、法律宣传材料发到农户，乡镇要以进村入户的形式，把主要的政策法律交给群众，充分调动群众参与林改的积极性、主动性。

2、进一步强化责任。各乡镇要确保在各项工作任务繁重的情况下，做到领导力量不减，工作队伍不散，林改工作还要再升温。要科学组织整合力量，相对集中精力抓面积大、任务重、影响面大的村，重点突击后进村。切实落实乡镇干部挂勾责任制和责任追究制。林改工作要以评优、评先和干部选拔任用挂钩。要安排好阶段具体目标，应用县林改办制定的倒计时工作法，加快进度。乡镇每半月要通报一次林改进度的情况，对后进的乡镇主要领导和干部要及时进行约谈，了解情况并提出要求。认真落实已出台的各项措施，严格兑现奖惩，表彰先进，鞭策后进。林业部门要定期或不定期检查考评林改业务技术人员的工作状况，充分调动他们的积极性，提高工作效率，实行量化工作和质量标准责任制，切实落实责任保证金制度，对贻误工作造成后果的责任人严肃处理。

3、进一步把好质量关。把好林改质量关，是“好事办好、好事办实”的关键，也是我们应坚持的林改工作指导原则。要切实搞好各阶段检查验收，乡镇要成立自查工作小组，第一阶段在村林改方案实施和合同的规范情况进行自查，发现问题及时组织自纠整改，符合要求的及时申报县林改领导小组检查验收。第二阶段对摸底调查、矛盾纠纷调处等情况进行综合性检查。

４、积极调处矛盾纠纷，维护农村社会稳定。目前林改工作已进入攻坚阶段，现在还未完成林改方案制订的村民小组，多数是历史遗留问题多、矛盾纠纷难以解决，能否妥善处理好这些难点，直接关系到林改任务目标的完成。各乡镇要正视林改和林权矛盾纠纷问题，要按分级调处责任制，采取积极措施进行调处，不回避、不推诿。要组织力量对各类矛盾纠纷进行分析“会诊”，采取先易后难的方法，对通过努力可以解决的，不等不推立足于协调解决，对难度很大的要积极创造条件，集中时间，集中力量采取行政的、经济的、法律的多种渠道切实解决。既要主动及时开展矛盾纠纷调处工作，又要耐心细致，坚持不懈，防止简单粗燥，力争把矛盾纠纷解决在基层以维护农村社会稳定。

5、成立由县调处中心牵头的山林纠纷调解小组，重点解决勐弄大寨—苏典黄草坝（插花地存在）；卡场咱巴石—勐弄麻傈园（双方争议界线）；卡场咱巴石—勐弄盘龙山（盘龙山侵占）；卡场傈新朗—勐弄楂子林（勐弄楂子林村认祖宗地）；卡场黑河二组—苏典苏典村茅草寨，（未认清过界线）；铜壁关中山—国有林（界线不清）；铜壁关戛独一二组—金寨竹二组（地名分歧）；铜壁关诗别寨—金竹寨二组，（界线争议）；太平大寨努力社—平原镇（争占林地）；太平和平小组—铜壁关和平村蛮缅小组（界线不清）；铜壁关白石头—太平芒允村（界线不清）；太平户允小组—铜壁关雪丽小组（界线不清）；太平十八岔—昔马杉木笼(在昔马林权范围内同时太平十八岔有自留山林地使用证)；昔马新云巷—国有林（界线不清）；昔马新云巷—箐河（界线不清）；新云巷—国有林（界线不清），昔马蚌林—大寨〔山林证上的地名不一致（崩拉路有争议）〕；昔马坡头寨—自然保护区（权属争议）。

6、关于公益林已列入国家重点公益林的集体林一律不参加林改，以集体公山换发林权证，省级地方公益林集体林面积81467亩（其中铜壁关14444亩，勐弄14235亩，苏典5343亩，油松岭2769亩，卡场9848亩，芒璋34829亩），应不参与林改。其他乡镇99年列入过地方公益林的，在林种、林地不改变的情况下，群众自保留为公益林的，仍不参加林改，其它一些对乡（镇）、村寨有水源涵养、水土保持的应保留为公益林，不纳入林改。